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重磅!甘肃出台意见推进出租汽车行业改革


【发布日期】:2019-11-07 15:18:37【来源】:admin  【作者】:admin

甘肃省人民政府办公厅关于

关于进一步加强出租汽车行业管理的意见

赣政办发〔2019〕90号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,甘肃省政府有关部门和中央政府有关单位:

为积极稳妥推进全省出租汽车行业改革,进一步加强全省出租汽车管理,促进出租汽车行业健康稳定发展,省政府同意提出以下意见。

一、关键任务

(1)深化邮轮出租车改革。

1.加快出租车经营权制度改革取得成效。根据实际情况,免费和有限使用邮轮出租汽车经营权是破解出租汽车行业改革的关键。现有经营权未明确具体经营期限,仍实行有偿使用或变相有偿使用的,市人民政府将出台有效措施解决遗留问题。2016年8月以后新增的出租车将按照经营权免费、期限有限的要求进行管理,经营主体不变。不符合本规定的应及时纠正,并在2019年12月底前到位。

2.完善出租车价格形成机制和利益分配机制。我们会深入调查区内邮轮的士的营运成本、居民及司机的收入、交通状况及服务质素。我们会充分考虑的士在春运、“空气短缺”及极端天气等特殊情况下的营运成本,并会有秩序地推行政府主导的价格。根据市场需求与运营成本的关系,科学制定和适时调整游览车货运水平,发挥杠杆调节市场供求关系的作用。加强出租汽车燃油补贴的使用和管理,确保补贴全面落实、到位。以减少出租汽车“组分资金”和高额抵押贷款支付为突破口,规范租赁合同(协议)。考虑各方需求,完善传统租赁经营模式下的企业与承租人风险分担机制,维护双方合法权益。

(2)降低运营成本,激发市场活力。

3.进一步优化出租车业务审批服务。坚决消除出租汽车经营审批和市场准入中的“玻璃门”和“春门”现象。结合政府服务“一网一门一次”改革,优化审批流程,缩短审批时间,坚决淘汰无法律依据、无必要认证的项目,降低企业机构交易成本。按照包容审慎的原则,积极探索网上汽车预订平台公司准入审批方式,努力减少程序和要求,加快审批速度。

4.加强对出租车公司的财政支持。鼓励金融机构加大对出租车企业的优惠信贷支持,进一步扩大贷款支持范围,放宽贷款条件,提高贷款效率,加大对企业的支持力度。

5.引导出租汽车企业完善现代企业管理制度。积极引导和支持出租汽车企业创新发展,按照现代企业制度完善公司治理结构和管理制度。鼓励车辆少、规模小、管理成本高的出租车公司集团化发展,共同组建具有一定规模的集团公司,降低管理成本,提高管理能力和服务水平,打造出租车行业知名品牌,进一步提高企业市场竞争力。

(3)促进巡航车和网络车的整合和发展。

6.合理分配巡航车和网络车的运输能力。考虑到城市公共汽车、地铁、出租车等的出行特点。、邮轮出租车和网络公交车的运力规模及其在城市综合交通中所占份额应合理确定。建立运输能力动态调整机制,结合道路资源承载能力、环境保护等因素,合理调整巡航车和网络车的供需关系。原则上,应每3年进行一次容量规模评估,以使容量规模适应当地市场需求。

7.引导游行车与网络车竞争。为了提供高质量、差异化和定制化的旅游服务,应充分利用大数据实现供需的精确匹配和高效的调度。在人口密集地区、机场、火车站等枢纽位置和高峰出行需求时段,将充分利用邮轮出租车供应更充足、停车等候管理更成熟的优势,尽快疏散人群,减少部分地区无序等候造成的拥堵。

8.鼓励邮轮出租车转型升级。鼓励游行出租车公司探索通过电信、互联网等方式提供网络缩减服务,实施应用、电话和微信汽车呼叫服务,实现线上线下优势互补,降低空车率,提高运营效率和收入。也可以通过兼并、重组和吸收实现大规模、集约化和品牌化经营,增强行业的抗风险能力。

(四)切实维护企业主和驾驶员的合法权益。

9.保护驾驶员的合法权益。鼓励、支持和引导出租汽车公司和行业协会与驾驶员和工会组织平等协商,签订集体合同,合理确定和动态调整汽车承包标准或定额任务,禁止出租汽车公司将投资和经营风险转嫁给驾驶员。工会等组织应当加强对出租汽车驾驶员的关怀和帮助,督促企业改善驾驶员的工作和驾驶环境,完善劳动保护、技能培训和医疗服务制度,切实维护驾驶员权益。

10.优化出租车企业的经营环境。建立健全与出租车公司定期沟通的渠道和机制,通过座谈会、现场调查、网上问卷等形式听取公司的意见、建议和要求,帮助公司解决实际困难,建立亲新的政商关系。进一步完善执法程序,严格规范公平文明执法,防止行政执法中对经营者和驾驶员的不公平待遇,确保其合法经营。

(五)进一步推进出租汽车企业规范化运营。

11.完善配套服务设施。结合实施“畅通工程”和创建“绿色交通示范城市”活动,完善路网,增加配套设施,营造良好的出租车运营环境。出租汽车服务设施将纳入城市公共服务设施建设范围,加大土地保障和财政支持力度。根据规定,将在机场、车站、码头、风景区、酒店、商场等客运集散中心设立一定数量的出租车停靠点,并对出租车免费开放,以更好地满足乘客方便出行的需求。

12.规范运营和服务行为。进一步增强企业责任感,规范经营行为,提高管理和服务能力。加强对出租汽车驾驶员的教育和考核,提高出租汽车驾驶员的整体素质,有效惩罚出租汽车驾驶员拒载、杀害乘客,迫使其打击非法经营服务,营造文明、优质、有序的出租汽车经营环境。引导出租车公司采取倒班和不同高峰加油措施,有效提高中心城区高峰时段出租车出车率,缓解“打车难”问题。

(六)做好出租车行业的稳定工作。

13.加强行业稳定性风险评估,化解矛盾。深入开展出租车行业社会稳定风险评估,及时分析判断行业稳定发展态势,加强对出租车司机和关键人员的思想引导、教育稳定控制和权益保护,从源头上及时化解各类稳定相关问题和公共安全风险。结合专项整治,加大对问题线索的调查力度,建立预警机制,及时应对各类突发事件和群体性事件,有效维护公共安全,防止冲突重叠和影响稳定。

14.加强对非法经营的整改。全面开展专项整治行动,打击非法经营,维护市场秩序,加强出租客运市场监督管理。重点加大对组织非法经营活动的网上订票平台公司和私人拼车信息平台的处罚力度,打击邮轮和网上订票经营管理中的混乱和非法经营行为,全面维护消费者和经营者的权益。

15.有效提高化解矛盾的能力。维护出租车行业的稳定是安全建设、加强部门间合作、形成一支劳动大军的重要组成部分。加强对网络舆情的分析和判断,通过政府网站、公众号码和信息发布平台及时应对社会关注的热点问题。一旦发现不稳定迹象和情况,立即采取有效措施予以解决,坚决防止大规模停工和罢工、上访和极端冲突。

二.保障措施

16.增加政策支持。结合本地区实际情况,制定并颁布出租车改革实施方案和网络出租车管理实施细则。尚未制定实施计划和详细规则的市和州应充分了解各自管辖范围内的行业现状,并在2019年12月底之前采取具体的业务改革措施。出台相关政策的市州应加强改革政策实施的持续跟踪,及时评估政策实施情况,并根据评估结果修订、完善、调整和优化实施计划和细则。

17.建立协调的监管机制。加强对出租车改革工作的领导、组织和协调,及时研究解决改革中遇到的困难和问题,建立健全多部门合作监管机制,定期研究解决监管工作中遇到的重大问题,形成省、市、县各负其责、相互配合、抓共管的监管新格局,确保出租车行业持续、稳定、健康发展。

18.完善市场信用监管。加强信息技术建设和应用,加强对出租汽车行业的监督检查。定期向社会公布当地出租汽车经营者服务质量评价结果和乘客投诉处理情况,并将其推至省级信用管理平台。我们将促进对出租车行业中违反承诺的市场参与者和员工进行联合处罚,提高行业监管服务的透明度,营造“向上服务好、诚实守信”的行业风尚。

19.加快地方立法。开展出租车客运管理地方性法规的起草工作,进一步明确出租车管理职责、市场定位、营业执照、资质条件、经营服务、监督管理、法律责任等方面的内容,促进出租车行业健康稳定发展。

甘肃省人民政府办公厅

2019年9月10日

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